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台、日之間,在馬英九總統任期將屆滿時,臨去秋波,因「東聖吉16號」漁船在沖之鳥礁周邊日本宣稱的「專屬經濟海域」(EEZ),遭日本海上保安廳第三區公務船扣船裁罰,台日關係再度面臨考驗。

為維護台灣漁民在公海漁捕作業的合法權益,馬總統下令海巡船艦護漁,並以海軍為護漁側翼。在護漁行動下,台灣漁民重返沖之鳥礁附近海域作業。然而,第一階段護漁任務於月底將屆,日媒傳出蔡英文新政府將撤回在沖濾水器選擇之鳥礁海域的護漁船艦,漁民憂心今後在該海域作業將受到日方之無理干擾,損及台灣的漁業利益。



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在近海漁業資源枯竭下,我國漁民為維持生計逐漸航向遠洋。沖之鳥礁周邊海域雖為遠洋漁場,但距台灣僅約1千餘公里,為最近之遠洋漁捕區,且該海域之漁業資源豐富,有鬼頭刀、鮪魚、劍旗魚及水鯊等高經濟價值的魚種,漁民企盼政府能依據《聯合國海洋法公約》第87條有關公海之規定,捍衛我國漁民擁有公海捕魚的自由。

其實,日本以區區之9平方公尺無法供人生活之兩處礁體,主張較日本國土面積大的40萬平方公里的EEZ,實不符海洋公約第121條之相關要件。因此,2012年4月,「聯合國大陸礁層界限委員會」(CLCS)擱置日本「沖之鳥礁」大陸礁層延伸的申請案,此亦說明日本「沖之鳥礁」相關的經濟海域主張仍未為聯合國所接受,故日本在片面主張「沖之鳥礁」EEZ的執法應受到限縮。

誠然,蔡政府表示,CLCS決定未出爐前,我國對日本所主張之「沖之鳥礁」EEZ「在法律上沒有特定立場」,此應為現階段我國未承認日本「沖之鳥礁」EEZ相關主張的外交表態。

惟在海巡護漁的任務上,雖可視該海域的情勢,機動調整,但在與日本的外交折衝中,卻不可被日本將此舉視為我國承認日本「沖之鳥礁」EEZ的具體事證,使我國在此爭端中,陷入「禁反言」(estoppel)的無奈,令台灣漁民將來望沖之鳥礁海域而興嘆。

在海域爭端的解決中,海巡或海軍在海權上的展現應與外交的談判互為表裡,在「沖之鳥礁」經濟海域爭端中,「台日海洋事務合作對話機制」的成立雖為必要,但我國卻不能為展開對話,自廢武功,限縮國際法賦予海巡船艦在公海維護我國漁民權益與安全的權力,有理有節的海域巡護始為對日談判的有力後盾。

在日本外交中,常見日本朝野政黨休戚與共,實濾水器踐國家利益,在與中國大陸建交談判時如此,在釣魚台列嶼爭端中亦復如此。然而,在美、日、中的大國博弈中,我國藍綠政黨所折射出來的國家利益認知卻呈現分歧,使原本應朝野一致對外的海域爭端,亦淪為內政中對抗的戰線延長。此恐使我國在嚴峻的東亞海域爭端中,令對手有機會以逸待勞,在談判中占得先機。

日本為我國重要之輿國,日本學者松田康博更以「地震共同體」,體現台日的患難真情,但我國的海洋權益不應成為台日關係中的籌碼,而應為在東亞的海域爭端中,創造「非零和」博弈的具體事例,在對日談判中,為台灣漁民安身立命之繫的「沖之鳥礁」海域爭得一席之「地」。

(作者為輔仁大學日本研究中心主任)

(中國時報)



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